• 昆曲的复兴之路:以“不变”应时代之变 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    今年是“十二五”的开局之年,建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一,也是一个危险性高、易发生事故的行业,是国家安全生产专项治理的重点行业之一。工程建设的巨大投资和从业人员的众多,加上建筑业自身的特点,使得建筑安全很重,每年由于建筑安全事故死亡的人员达千人之多,造成经济损失百亿元。建筑业安全管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效益的提高。安全形式仍然十分严峻。因此,建立完善的安全管理制度和监督体系,对我国建筑业的发展有很重的现实意义。 关键词建筑业;管理;制度 C 一、建筑业安全生产管理制度与体系完善的原则 (一)责任制管理原则 同一个企业在不同的施工现场,施工环境、施工对象、劳务队伍都是不一样的,随着工程进度的不断向前推移,各因素都处于变化之中,安全管理是一成不变的,相关的每个安全管理人员都应该恪尽职守,不能因为管理的对象变化了,人员变化了,时间变化了,而存在侥幸心理,有备无患。各级管理层都应该重视对所管理对象的责任,只工程没有交工,没有经过验收,安全管理工作在心里就不能放松,时刻保持着一颗警惕的心。从业主,设计单位,监理单位和施工单位的与安全管理有关的人员,都应该对安全管理起到积极的作用。 (二)以人为本管理原则 建立安全管理体系的指导思想是以“预防第一,及时消除安全隐患;以人为本,建立企业安全文化”为主。建筑产品体现的是人的劳动成果,建筑企业是劳动密集型企业,在我国建筑市场是吸纳农村剩余劳动力和失业人员的主市场,所以,以人为本是建立安全管理体系的着眼点.安全管理体系中建立的安全设施采购系统就是防止假冒伪劣产品进入施工现场,保护作业者的人身安全;为操作工人进行意外伤害投保,保护工人的合法权益;施工现场标准化管理,改变以往施工现场尘土飞扬,建筑垃圾乱堆乱放现象,提高生活区的卫生保健水平;对职工进行安全培训,把安全态度教育作为安全教育的工作重点,培养建筑企业安全文化,提高安全意识,增强工人的自身保护能力等一系列措施均是以人为中心制定的,“以人为本”将逐渐成为安全管理体系的核心。 二、影响建筑业安全生产管理的主因素 (一)建筑施工企业的因素 、建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权 建筑行业的激烈竞争和建筑市场的不规范,迫使相当部分建筑施工企业正在丧失自主权和控制权,被动地依附于建筑施工项承包人,被迫违心听从和放任于项目承建人;也从某种意义上,丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理,从而造成现在部分建筑施工现场,未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》、有关建筑施工安全的规范,造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。 、现行的管理机制造成建筑施工安全管理工作发展不平衡 当前,创优与不创优、市区与郊县的建筑工地的安全文明施工水平相差较大;重质量、轻安全,最低价中标和包死价工程,且存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经费的现象。然而,当前建筑工地的安全文明施工水平差距较大,不适应新时期、新发展的落后管理机制和现行的行政隶属关系,造就市一级对区、县一级业务指导脱节,甚至出现政策贯彻真空、政策信息不灵、我行我素、划地为牢的地方保护主义被动局面。 、建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够 在管理工作中,未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置;未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大;国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件,不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场,安全文明施工监管薄弱,检查不到位;处罚不到位,而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务,对安全生产及文明施工的形势和大政方针、建筑施工安全生产的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件无暇顾及,只在口头上讲安全生产和文明施工,或为了应付检查走过场,从而影响了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。 、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不够健全 建筑施工安全生产体系形同虚设,安全生产机构名存实亡,安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实,经济承包合同未能体现从施工企业—项目部—班组—施工作业人员,逐级落实安全生产指标,目标管理及考核未能认真地执行和落实。 、以质量管理代替安全管理 建筑施工安全是动态管理,侧重过程;而质量管理却侧重结果,所以需专项跟踪管理、专项投入,也需专职的施工安全员,但施工现场往往未按规定配备专职安全员,或存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差,然而施工现场多数是配备注重质量管理的两职相兼质安员,实际上就是只管施工质量而不管或无暇去管安全生产。 、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题 建筑施工现场对《建筑法》、《安全生产法》、国家有关的建筑施工安全规范和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉,未能认真执行。对照国家、省有关建筑施工的法律、法规和标准检查,呈现以下特点施工安全资料造假,不按规范标准建档的较为普遍;脚手架搭设不够规范;模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理;“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理; (二)劳务层的因素 、建筑市场管理体制不健全劳务队伍管理还处于比较混乱的状态,在建筑行业管理中建筑市场的进入与退出壁垒很低,目前从事建筑施工的劳务队伍大部分是没有企业资质的临时性组织,人至人可以组成施工队人至人也可以是劳务队,而且分包商与临时工之间没有建立正规的劳务关系,从业人员分散,结构不稳定.我国建筑行业内每年的工程量是有限的,但施工队伍却在不断的增多,僧多肉少,生产能力供过于求。建筑施工成为薄利行业,承包商为使自己的企业获得利润,压低施工成本,安全投入便成为首先缩减的款项。 、劳务人员管理混乱劳务人员主是自由工作者或从农村出来的剩余劳动力,就业途径主是通过亲戚或朋友介绍和引荐,不存在技能考核和资格考核,建筑业从业人员中大部分农民没有经过培训,安全意识差、缺乏安全知识和自我保护能力,目前更为突出的问题是高级技术工人处于断层阶段,安全技术的实施存在困难。施工作业队伍中人员经常处于动态的调整过程中,由于作业量的变化, 为适应工期和工序搭接的需,同时一些建筑企业的管理人员受到利益的驱动,有机会非法招聘一些不能胜任施工工作的人员,通过降低工人工资,达到控制成本的。而一些工作年限长、有实践经验的技工,由于工资、待遇等问题,流动量也很大。我国农村剩余人员多,每年外出打工人员不断增加,人员流动频繁,人员盲流动造成社会上一些不稳定因素,建设主管部门应修订建筑企业资质管理制度,使专业分包企业与劳务分包企业以独立法人的资格进入建筑市场,而不是挂靠在建筑公司名下,建筑行业应按地区将闲散人员登记造册,培训合格后,按双向选择原则,劳务人员通过正规渠道进入施工队。成立劳务分包公司,对人员进行编制管理,形成有组织的劳务输出,取消不规范的劳务市场。建筑公司为确保劳务人员的素质,必须通过建筑行业中介组织,招聘有技能和身体健康的劳动者。 (三)行政主管部门的因素 行政主管部门之间工作职贵不清目前,对建筑企业安全管理插手的部门有安全生产监督局、建设行政主管安全生产的部门、劳动部门、卫生部门、公安消防部门,多头管理和重复检查违背了管理学中的统一管理原理,不仅浪费管理资源,而且也为企业增加负担。各部门之间没有明确的责线,出了安全事故时,相互推脱责任,最后将责任全部推到企业头上.管理的部门多,并没有使安全问题解决。在建筑行业管理中安全监督部门与质量监督部门业务没有制约关系,两部门各管一摊,安全不达标,工程也可以评上优良工程,质量不合格,照样能评上安全达标工地.同时卫生部门也有权力对施工的生活环境进行检查,多部门交叉管理,造成了管理上的混乱。 (四)工程保险制度实施情况不理想 长期以来我国工程保险滞后,大部分工程是由国家计划部门确定概算,财政部门负责安排资金,风险由国家承担,项目本身不需考虑风险,工程概算中不含工程保险费,该批费用出在何处?还需进一步研讨。而保险公司在收取了保费之后,获得了相当可观的利润,使保险业得到了发展,但建筑安全管理发展不起来,建筑安全的现代化管理水平仍然很低。保险费率的调节机制没有得到发挥,在国家规定的强制保险的险种中,保险费率与企业的安全业绩没有关联,企业对工程投保积极性不高。目前对于同一险种,不论哪种类型的建筑企业,不论该企业的安全业绩好坏,实行同一种保险费率。企业进行投保是强制行为,投保人没有看到保险给他们带来真正意义,如果该企业一年内都没有发生安全事故,那么这一年几万甚至几十万的保险费就等于白花。 三、建筑企业安全生产管理制度与体系的完善措施 我国一直在安全第一,预防为主的方针和管生产必管安全的原则指导下制定法规。在新中国成立后我国颁布了《工厂安全卫生规程》,《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。三大规程的制定是一个重的里程碑,极大的推动了劳动了劳动保护工作的发展。五项规定是国务院在年制定并颁布,一直指导着我国的劳动保护工作。年以后相继颁布了《建筑安装工人技术操作规程》,《关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定》,《国营建筑企业安全生产条例》,《施工现场临时用电安全技术规范》,《建筑施工安全检查评分标准》等多项法规。 多年来,我国在建筑安全方面作了大量的工作,取得了显著的成绩。特别是制定了很多安全技术标准,规范和规程,有效的预防和控制了安全事故的发生。然而安全形势依然很严峻。事实表明大量的事故都源于安全管理的不完善或者失误,违规违章操作就是典型的管理不善的结果。 对建筑企业进行安全管理,减少意外伤害事故的发生,应做到以下几点 (一)企业实行依法管理健全安全生产责任制 建设监督管理单位严格坚持企业的资质标准是确保建筑施工安全的重条件。因为建筑施工企业资质的获得是根据企业的注册资本,技术人员数量、素质以及施工业绩等条件经过综合说评定而确定的,是企业能力的体现。企业只能在其工作范围内承包相应的建筑工程。企业资质体现企业的综合管理水平与人员素质水平。建立健全施工单位各级负责人的安全生产责任制,进一步提高企业法人的安全生产意识,加大安全生产监管力度,发生重大安全事故,在查明情况的基础上,追究相关管理人员的责任,严重违法的追究其刑事责任。建筑施工企业和作业人员在施工过程中,应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程,不得违章指挥或者违章作业。 (二)健全和完善管理制度 加强对分包单位的安全管理.提高工人素质,从而减少事故。安全工作是企业工作的重组成部分,有生产就有安全。企业应在安全前题条件下组织生产经营,特别是有关的安全技术措施,对各种工程项目作业,各部位、各环节应固定明确保障措施。针对企业管理人员少,工人素质低,人员流动性大,设备设施差的问题,规定管理人员必须经过安全培训才能上岗,增强管理人员安全意识,摆正安全与生产的关系。实实在在的开展辨别安全风险贯彻职业安全健康和环境管理体系。认真执行公司职业安全健康和环境管理体系程序文件,按照文件求,审批方案、作业指导书,规范安全管理。建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费。 共页上一页下一页

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